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        市人民政府辦公室關于印發咸寧市中醫藥事業發展規劃(2018—2030年)的通知

        來源: 時間:2018-08-29

         咸政辦發〔2018〕42號

          
        各縣、市、區人民政府,市政府相關部門,咸寧高新區管委會:
          《咸寧市中醫藥事業發展規劃(2018—2030年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
         
          咸寧市人民政府辦公室
          2018年8月21日
         ?。ù思_發布)
          
          
          咸寧市中醫藥事業發展規劃(2018—2030年)
          
          為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》和《省人民政府關于全面推進中醫藥發展的實施意見》精神,全面推進我市中醫藥事業發展,結合我市實際,制定本規劃。
          一、咸寧中醫藥基本情況
          目前,我市共有公立中醫醫院7家,民營中醫醫院10家,其中三級中醫醫院1家,二級以上中醫醫院9家。全市中醫醫院編制床位2550張,占全市醫療機構床位總數的21%。2017年,全市中醫醫院門急診量85萬人次。全市有中醫、中西醫結合類別醫師(含助理)1100余人。73家鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心都設立了國醫堂。全市共有植物藥174科919種,動物藥51科72種,礦物及其他類16種,共計1007種。全市中藥材面積(含野生)10萬畝,其中種植面積4萬畝,產量3萬噸,生產產值12億元,綜合產值30億元。全市有7家從事中成藥、中藥飲片的生產企業,企業產值4億元。與此同時,我市中醫藥資源總量仍然不足,中醫藥服務領域出現萎縮現象,基層中醫藥服務能力薄弱,發展規模和水平還不能滿足人民群眾健康需求;中醫藥人才缺乏,繼承不足、創新不夠;中醫藥產業集中度低,野生中藥材資源破壞嚴重,部分中藥材品質下降,影響中醫藥可持續發展。
          當前,滿足人民群眾對簡便驗廉的中醫藥服務需求,迫切需要大力發展健康服務業,拓寬中醫藥服務領域。加快推進健康咸寧建設,迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發揮中醫藥獨特作用。深入實施“綠色崛起”發展戰略,迫切需要繼承和發展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念和中醫防病的健康服務。促進經濟轉型升級,培育新的經濟增長動能,迫切需要加大對中醫藥的扶持力度。傳承和弘揚中華優秀傳統文化,迫切需要進一步普及和宣傳中醫藥文化知識。各地、各有關部門要正確認識形勢,把握機遇,揚長補短,奮力開創我市中醫藥事業發展的新局面。   二、總體要求
         ?。ㄒ唬┲笇枷?。
          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持中西醫并重,促進中西醫結合,充分遵循中醫藥自身發展規律,以推進繼承創新為主題,以提高中醫藥發展水平為中心,以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點,以維護和增進人民群眾健康為目標,統籌推進中醫藥事業振興發展,為深化醫藥衛生體制改革、推進健康咸寧建設、全面建成小康社會作出貢獻。
         ?。ǘ┌l展目標。
          到2020年,實現人人基本享有中醫藥服務,中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展,標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高,在我市經濟社會發展全局中的地位和作用進一步凸顯,整體實力居全省前列,初步建成中醫藥強市。中醫藥在醫改中的作用進一步增強,中醫藥特色優勢發揮的體制機制更加完善,中醫藥健康服務加快發展,初步形成一批健康服務新業態。中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展,中醫藥防治水平明顯提高。中醫藥人才教育培養體系更加健全,每千人口衛生機構中醫類執業(助理)醫師數達到0.5人。中醫藥產業現代化水平明顯提高,中藥材面積達15萬畝,綜合產值達40億元。中藥企業生產技術進一步提高,企業總產值達8億元。
          到2030年,中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,服務領域實現全覆蓋,健康服務能力顯著增強,在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮,科技水平顯著提高,人才隊伍不斷壯大。群眾的中醫藥健康文化素養大幅度提高。中藥產業發展水平顯著提升,對社會經濟的貢獻率不斷增強。
         ?。ㄈ┗驹瓌t。
          堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民。以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點,增進人民健康福祉,保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。堅持和發揚中醫藥特色優勢,把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作,推動中醫藥理論與實踐不斷發展。改革完善中醫藥發展體制機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極營造平等參與、公平競爭的市場環境,不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。堅持中醫與西醫相互取長補短,發揮各自優勢,促進中西醫結合,在開放中發展中醫藥。促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展,不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
          三、重點任務
         ?。ㄒ唬┨岣咧嗅t醫療服務能力。
          1.完善中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。充分發揮公立中醫醫院在中醫基本醫療服務提供、急危重癥和疑難病癥診治方面的骨干作用。強化市級中醫醫院建設,每個縣(市、區)建設好一所縣辦中醫醫院,達到國家建設標準。加強綜合醫院中醫科室和中藥房建設,推動婦幼保健機構的中醫婦科和中醫兒科建設,推廣應用中醫藥技術。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立國醫堂,強化中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。加強中醫醫院康復科室建設,支持康復醫院設置中醫藥科室,加強中醫康復專業技術人員配備。
          2.切實提高中醫藥服務能力。實施中醫臨床優勢培育,強化市中醫醫院服務能力建設,明顯提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫診治水平。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程,提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診療能力,大力推廣中醫藥適宜技術。加強重點中醫??平ㄔO,建立覆蓋市、縣的重點中醫??企w系。深化重點中醫??苾群ㄔO,不斷提高??圃\療水平,支持市中醫醫院肝病、腦病等優勢重點中醫??谱龃笞鰪?,打造一批在全省乃至全國有影響的品牌中醫???。在二級以上的醫療機構運用現代科學技術,開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關,形成獨具特色的中西醫結合診療方案,提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫協作工作機制,在非中醫醫療機構開展中西醫臨床協作試點,提升中西醫結合服務能力。
          3.提升中醫藥信息化水平。加強中醫醫院信息基礎設施建設,完善以中醫電子病歷為核心的中醫醫院信息系統,推動中醫電子病歷和中醫健康檔案的數據交換與協同共享。結合中醫藥重點??坪瓦m宜技術推廣信息平臺建設,建立中醫遠程教育和遠程醫療網絡。推進中醫移動醫療、智慧醫療發展,利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
          4.放寬中醫醫療機構準入。根據執業技能探索實行分類管理,依法落實中醫診所備案管理制度。落實傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度改革要求,允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會資本優先舉辦中醫康復、婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫醫療機構,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所,鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,在醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃方面不作布局限制。保證社會舉辦和政府舉辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
         ?。ǘ┐罅Πl展中醫藥健康服務。
          5.建立中醫養生保健服務體系。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構,實現集團化發展或連鎖化經營。依托基層醫療衛生機構開展中醫藥健康管理服務,實施中醫治未病健康工程。加強縣級以上中醫醫院治未病科和中醫養生堂建設。加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院國醫堂建設。指導中醫醫院和基層醫療機構為群眾提供中醫健康咨詢、干預調理、隨訪管理等一體化的治未病服務。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術和人才支持。
          6.提升中醫養生保健服務能力。提升中醫醫院治未病服務能力,加快治未病專業人才培養。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭,推廣普及中醫養生保健知識和技術。鼓勵中醫藥機構利用現代科技,研發保健食品、保健用品和保健器材。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
          7.推動中醫藥與養老服務融合。鼓勵養老機構與中醫醫療機構合作,建立快速就診綠色通道。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,加快梓山湖醫養文化園?江南里建設,加強通城縣大坪中醫藥小鎮建設。鼓勵中醫醫師在養老機構開展保健咨詢和調理服務。推動基層醫療衛生機構和中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭,面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。
          8.發展中醫藥健康旅游服務。深度挖掘我市豐富的自然資源和文化資源,推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合。培養咸寧溫泉養生等中醫藥健康旅游品牌。積極推動我市中醫藥文化歷史悠久的名勝古跡、中藥材種植基地、老字號企業等中醫藥資源融入旅游產業區發展范疇,鼓勵酒店、景區等旅游企業為游客研發、提供中醫藥健康服務項目。開發具有地域特色的中醫藥健康旅游商品和旅游線路,積極建設國家和省級中醫藥健康旅游示范區(基地、項目),推進中醫藥健康旅游發展。支持舉辦各類中醫藥健康旅游展覽、會議和論壇。
         ?。ㄈ┩七M中醫藥繼承和創新。
          9.完善中醫藥教育體系。建立健全我市中醫醫師教育體系,重點支持市中醫醫院住院醫師規范化培訓基地建設,把市中醫醫院建成全省一流的面向基層培養中醫藥技術技能型人才的住院醫師規范化培訓基地。實施優秀中醫臨床人才研修、老中醫藥專家學術經驗繼承項目,培養一批中醫藥重點學科、重點??萍爸嗅t藥臨床科研領軍人才。加強全科中醫醫生、基層中醫藥人才、中西醫結合等各類專業技能人才培養。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。鼓勵中醫醫院的知名中醫和所有符合條件的中醫藥指導老師帶徒授業,培養中醫藥人才。繼續強化名老中醫藥專家工作室建設,鼓勵支持名老中醫和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥人才。
          10.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程,繼承我市名老中醫豐富中醫理論,系統總結名中醫臨床診療經驗,指導臨床實踐。開展民間中醫藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術的全面調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用,加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選,完善中醫醫療技術目錄及技術操作規范。建設中藥炮制基地,切實做好傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的挖掘整理,形成規范、傳承推廣。
          11.加強中醫藥協同創新。支持市、縣級中醫醫院科研能力建設。加強中醫藥科技成果轉化,促進高等學校、中藥企業、醫療機構等交流合作,加快形成自主知識產權,促進中醫藥創新成果的知識產權化、商品化和產業化。制定完善有利于中醫藥創新的激勵政策。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。
          12.加強重點領域科研攻關。支持高等學校運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法,開展或參與中醫藥重大基礎性課題研究。設立市級中醫藥科研專項,加強中醫藥基礎研究、臨床研究、中藥新藥研發和中醫診療、健康服務設備的研制。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的防治研究。支持大型中藥企業探索適合中藥特點的新藥開發模式,推動重大新藥創制。鼓勵中藥企業與醫療機構合作,研發基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥。
         ?。ㄋ模┤嫣嵘兴幃a業發展水平。
          13.推進中藥材規范化種植養殖。制定我市中藥材種植養殖區域規劃。加強中藥材種植養殖科學引導,大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社。繼續推進中藥材規范化、規?;N植養殖基地建設,推進中藥材GAP基地建設,建設大宗優質中藥材生產基地、中藥材良種繁育基地。完成中醫藥資源普查工作。
          14.加強道地中藥材品牌建設。加強道地中藥材宣傳和品種保護,逐步建立道地中藥材基因庫。構建中藥材生產過程追溯和質量檢驗檢測保障體系,著力構建藥姑山品牌體系。重點支持福人藥業、榮恩堂等中藥材、中藥酒品牌建設。
          15.促進中藥工業轉型升級。加強全市中藥產業發展的統籌規劃,制定優惠政策,扶持中藥產業發展。積極開發中藥飲片及植物提取物,積極穩妥推進中藥配方顆粒研發生產試點,促進優勢中藥材資源開發規范化、集約化發展。大力推進重大中藥創新成果的系列化開發與產業化發展。支持采用現代技術和先進工藝,對名優中成藥進行二次開發。加強中藥新型健康產品研究開發,發展中藥保健品和功能食品產業。支持中藥和中藥飲片生產企業進行技術改造,提高核心競爭能力,推動中藥產業升級。
          16.構建現代中藥材流通體系。制定我市中藥材流通體系建設規劃,建設一批道地藥材初加工和倉儲物流中心,建設好通城縣中藥材交易市場。切實加強中藥材質量監管,建立中藥材生產流通全程質量管理和質量追溯體系,保障中藥材質量。
         ?。ㄎ澹┐罅霌P中醫藥文化。
          17.繁榮發展中醫藥文化。建設好藥姑山中醫藥文化教育基地,打造特色中醫藥文化品牌。支持醫療機構建設融合展覽、展示、體驗、傳播、教育等功能的中醫藥健康文化體驗館。支持社會企業建中醫藥博物館。繼續開展中醫藥文化建設示范單位創建工作。
          18.發展中醫藥文化產業。深入挖掘我市歷代名醫大家、學術流派、民間傳說等中醫藥文化資源,組織創作一批中醫藥文化科普創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合,發展新型文化產品和服務,培育一批知名品牌和企業。
          19.加強中醫藥交流合作。積極與周邊省市開展中醫藥交流與合作,促進各自中醫藥發展。支持醫療機構開展多層次的中醫藥交流合作,吸引更多的學生和中醫藥從業人員來我市接受繼續教育、短期培訓和臨床實習。
          20.推動中醫藥貿易發展。積極發展中醫藥服務與貿易,支持中醫藥機構和企業參與周邊省市中醫藥合作與競爭,鼓勵有條件的中醫藥機構到周邊省市開辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構。鼓勵各縣(市、區)依托自身中醫藥資源,大力發展中醫藥健康旅游。
          四、保障措施
         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把發展中醫藥列為市級發展戰略,建立聯席會議制度,統籌全市中醫藥工作。各縣(市、區)人民政府健全工作機制,及時研究解決中醫藥發展的重大問題。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求,創新管理模式,建立健全中醫藥管理體系,進一步完善領導機制,切實加強中醫藥管理工作。
         ?。ǘ┞鋵嵎龀终?。落實各級政府舉辦公立中醫醫院的主體責任,加大中醫藥事業財政投入,切實加強公立中醫醫院基礎設施、人才隊伍和重點??平ㄔO,落實公立中醫醫院的補償政策。繼續實行中藥飲片加成銷售政策。按照湖北省基本醫療保險藥品目錄、診療項目目錄規定,將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍。統籌考慮中醫藥發展需要,在土地利用總體規劃和城鄉規劃中盡力保障醫療建設用地需求。加大對中藥材種植和中藥生產企業的金融支持力度,引導募集資金投向技術創新和新產品開發。制定優惠的財稅政策,支持社會資本投資發展中醫藥健康服務業。
         ?。ㄈ┘訌姳O督管理。切實加強各級衛生計生行政部門的管理職能,實行中醫藥全行業管理。進一步落實中醫醫療機構、人員和技術準入制度,嚴格中醫藥執法監督,嚴厲打擊非法中醫藥診療活動和虛假中醫藥廣告,不斷規范中醫藥服務秩序和服務行為。加強中藥材的質量監管。
          五、組織實施
         ?。ㄒ唬┘訌娔繕斯芾?。各級政府要把中醫藥發展納入國民經濟與社會發展整體規劃,制定中醫藥事業發展規劃,健全完善本地區中醫藥發展統籌協調機制和工作機制。落實促進中醫藥發展的政策。把中醫藥工作納入各級政府工作的重要議事日程和目標管理體系。
         ?。ǘ娀綄鋵?。加強中醫藥工作任務的督導檢查,發現重大情況和問題及時向市政府報告。對執行不到位、進度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的,依法依紀嚴肅問責,確保中醫藥改革發展政策全面落實。
         ?。ㄈI造良好氛圍。加大中醫藥宣傳的廣度和深度,加強輿論引導,支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的欄目和版面,廣泛宣傳中醫藥,營造全社會了解中醫藥、接受中醫藥、支持中醫藥的良好氛圍。鼓勵各級各類醫療機構采取多種形式宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用,宣傳中醫藥的科學價值和重要作用,宣傳中醫藥名醫、名科、名院和好的典型,宣傳中醫藥科普知識。積極推動中醫藥進社區、進鄉村、進校園、進家庭,大力弘揚大醫精誠的職業精神,切實加強中醫藥人員職業道德建設,不斷提高中醫藥人員的職業素養,樹立良好的行業形象。 

         


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