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        市人民政府辦公室關于加強咸寧市幕阜山綠色產業帶村鎮規劃建設管理的指導意見

        來源: 時間:2018-06-11

          咸政辦發〔2018〕25號

          

        各縣、市、區、人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

          為充分發揮規劃對幕阜山綠色產業帶村鎮建設的引導與調控作用,全面提升產業帶沿線村鎮規劃建設管理水平,加快建設發展成效明顯、示范帶動力強、生產發展、生活幸福、生態優美的幕阜山綠色產業帶新村鎮,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《湖北省城鄉規劃條例》《鄉村建設規劃許可實施意見》等相關規定,結合我市實際,經市人民政府同意,提出如下指導意見。

          一、加強規劃編制,發揮規劃引領作用

         ?。ㄒ唬┟鞔_編制要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大以及《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,按照《住房城鄉建設部關于改革創新全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉村振興戰略實施的意見》要求,依法組織編制(或修編)本地區的鄉鎮規劃和村莊規劃。堅持從村鎮實際需求出發,推動村鎮規劃與土地利用規劃、生態環境保護規劃等規劃的有機銜接,實現“多規合一”和規劃全覆蓋。

         ?。ǘ┩怀鼍幹浦攸c。一是優化空間布局。用地布局應控制向公路沿線擴展;確需擴大建設范圍的,應向公路單邊組團式縱深發展,禁止將公路變成新的街道;沿線鄉鎮和村莊及其他集中建設區應盡量減少與旅游公路的平交路口。二是服務重大專項。以規劃引領,統籌推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理和農村飲水鞏固提升等“五個三重大生態工程”和“四好農村公路”建設。三是加強生態環境保護。注重生態環境保護,依法限制對環境質量有較大影響的產業門類,大力發展低碳、綠色、環保的特色產業;農村建設重點是配套完善便民服務設施,改善農民生活環境,不宜發展采礦、化工等產業,切實保護好產業帶沿線自然生態環境和優美田園風光。四是建立健全安全體系。建設用地應進行適宜性評價,避開地震斷裂帶、山洪、滑坡、泥石流等不良地質區域和洪水淹沒區;對存在地質災害隱患的地區應采取恰當的工程措施,避免產生工程性地質災害;按國家標準進行安全設防,配置消防站、綜合避難場所等公共應急設施。

          二、提升村鎮品質,注重打造特色風貌

         ?。ㄈ┮虻刂埔?,科學布局。一是總體布局堅持順應自然、顯山露水、靈活多樣,延續村鎮發展脈絡及空間格局,促進人文環境與自然環境融合,構建村鎮獨特的綠化景觀系統,營造優美的村鎮生活空間。二是建筑布局堅持利于構建綠色村鎮,應高低錯落、疏密有致,宜采用院落式、自由式、組團式等形式,避免單調乏味的行列式;建筑體量應考慮對通風、視線、景觀的要求,盡量降低建筑對環境的壓迫感,處理好建筑與山體、水體、道路和街區的關系。

         ?。ㄋ模﹤鞒袆撔?,彰顯特色。一是提升建筑品質。建筑設計體現綠色建筑理念,貫徹節地、節水、節能、節材和環保的原則,滿足防洪、防火、防災、抗震等要求。建筑施工鼓勵優先采用鄉土材料和傳統做法,強調建筑風貌管控,積極推廣使用《咸寧市村鎮個人住宅建設規劃設計導則》和《鄂南民居建筑設計圖集》,突出地方特色。二是注重綠化、美化。綠化景觀打造堅持“因地制宜、喬木為主、見縫插針、應綠盡綠”的原則,積極開展村鎮中心廣場綠化、通道溝渠綠化、房前屋后庭院綠化、旅游公路沿線宜林荒山綠化。積極打造省級森林城鎮和綠色示范鄉村。三是加強歷史文脈保護。堅持物質保護與文化保護并行,注重歷史街區、歷史建筑、傳統村落、農業古跡、灌溉工程遺產、原生態景點、古樹名木等文脈要素保護。

          三、補齊建設短板,完善公共服務設施

         ?。ㄎ澹┩晟奇倕^公共服務設施。鎮區應統籌安排綜合行政服務中心、商業服務中心、標準化學校(初中、小學)、幼兒園、標準化衛生院、養老院等公共服務設施,建立較為完善的給水系統,排水體制應采用雨污分流制或截流式合流制,污水處理廠及管網建設規模應根據規劃指標合理確定。完善鎮域電力供應系統,合理布局變配電設施,保護高壓廊道,保障用電安全可靠。鎮區中低壓供電管網及弱電系統原則上要求全部入地。保障信息化基礎設施建設,設置電信支局、郵政支局(所)。應設置服務全鎮域的生活垃圾中轉站。具備供氣條件的地區,應逐步推進天然氣管網建設;不具備供氣條件的,應優先采用新燃料、新技術來提高能效、減少排放。

         ?。└纳拼迩f公共服務設施。中心村應優先配置幼托、小學、衛生服務站、文化站、超市、垃圾收集等配套設施。村莊供水水源應保障安全衛生、運行穩定,管網布置應做到簡單可靠、因地制宜、經濟合理。生活污水處理應根據所處區位、規模、人口集聚程度、地形地貌和經濟水平等,采用較為適宜的污水收集模式和處理工藝,鼓勵運用凈化沼氣池、土地處理凈化、人工濕地、地埋式處理系統等先進技術。中心村設電信所、郵政所,各居民點設郵政代辦點。合理布置垃圾收集點。

          四、加強綜合管控,全面規范建設行為

         ?。ㄆ撸┮幏督ㄔO管理。一是嚴控沿線建設。在幕阜山生態旅游公路沿線兩側劃定公路建筑控制區。在控制區內,嚴禁現有建筑物擅自改建、擴建;禁止新建建筑物和地面構筑物。二是嚴控個人住宅建設審批。嚴格按照《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》規定進行審核、審批。三是強化安全監管。凡應申辦建筑工程施工許可證的建設項目,縣級住房和城鄉建設部門應做好質量安全監管工作,規劃行政主管部門積極予以協助。項目開工前,建設單位或個人應向縣級住房和城鄉建設部門提出開工申請,經設計、施工條件審查批準后,方可開工建設。

         ?。ò耍┘訌娧膊楸O管。一是建立健全監管機制。實行市、縣、鎮(鄉)、村四級聯動,市級城鄉規劃主管部門每年定期開展一次專項規劃督察;實行三級巡查報告制度,村、鎮(鄉)、縣分別負責一、二、三級巡查,規劃、國土等部門組成聯合巡查組,不定期進行巡查檢查。對發現的違法建設行為,根據相關法律法規規定及時處理。二是落實監管責任。鄉鎮主要負責人是轄區個人建房的第一責任人,村支書和村主任是本村個人建房的第一責任人。建立村鎮違法建設問責機制,對監管不力的單位和個人嚴肅追責問責。

          五、落實組織保障,統籌推進規劃建設

         ?。ň牛┘訌娊M織領導。一是市幕阜山綠色產業帶建設管理辦公室負責統籌、協調產業帶的規劃建設工作,建立例會制度,定期對重大事項和問題進行會商。市城鄉規劃局負責產業帶規劃編制的技術指導,市直相關部門按規定履行相應職責,共同推進產業帶村鎮規劃建設管理工作。二是通山縣、崇陽縣、通城縣應建立相應的協調機制,負責指導、協調、推進本地區村鎮的規劃建設管理工作??h級住建和規劃部門負責產業帶建設項目的“一書三證”規劃審批和規劃實施的日常監管等工作,縣直相關部門按照職能分工履行相應職責。

         ?。ㄊ┩晟票U洗胧?。一是提供用地保障。按照節約集約用地的要求,積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源;按照多規融合的要求,結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整,優先保障產業帶建設用地。二是加大扶持力度。將幕阜山綠色產業帶村鎮規劃編制經費納入產業帶建設以獎代補專項資金獎勵范圍;通城縣、崇陽縣、通山縣要設立村鎮規劃建設專項資金,加大對村鎮規劃建設管理的資金投入。三是強化學習培訓。市直相關主管部門要定期組織基層村鎮規劃建設管理員開展業務知識和技能培訓,不斷提高村鎮規劃建設管理隊伍的專業能力和水平。

          

          咸寧市人民政府辦公室

          2018年5月28日

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